Šajā emuāra ierakstā, izmantojot gadījumu izpēti un ekonomiskos principus, tiek pētīti apstākļi, kādos eksporta kontrole darbojas kā īstermiņa spiediena taktika, un riski, ko tā ilgtermiņā rada kā bumeranga efekts vietējām nozarēm. Tajā tiek ņemti vērā arī tādi mainīgie lielumi kā tehnoloģiskais līmenis, aizstājamība un laiks.
Eksporta ierobežojumi: stratēģija vai pašiznīcināšanās?
Kopš Aukstā kara beigām 1991. gadā valstis visā pasaulē ir centušās panākt ekonomisko attīstību, paplašinot starptautisko tirdzniecību un veicinot aktīvu apmaiņu. Tomēr pēdējos gados, valstīm arvien vairāk uzsverot savas intereses, strīdi starp valstīm ir kļuvuši biežāki. Karš Ukrainā, kas izcēlās 2022. gadā, ir veicinājis konfliktus ne tikai drošības, bet arī tirdzniecības jomā, un ir ievērojami palielinājušies mēģinājumi izdarīt spiedienu uz citām valstīm, izmantojot eksporta kontroli. 2019. gadā Japāna ieviesa stingrāku eksporta kontroli attiecībā uz trīs veidu progresīviem rūpnieciskiem materiāliem, kas bija vērsti pret Dienvidkoreju. Līdzīgi 2022. gada 26. augustā Amerikas Savienotās Valstis ieviesa eksporta licencēšanas sistēmu augstas veiktspējas grafikas kartēm, ko ražo NVIDIA un AMD un kas paredzētas Ķīnai. Pēc tam, tā paša gada 7. oktobrī, tā paziņoja par papildu pasākumiem, vēl vairāk paplašinot regulēto preču darbības jomu.
Šādu eksporta kontroles politikas virzienu ietekme un sekas ievērojami atšķiras atkarībā no regulēto preču īpašībām. Tomēr šo politikas virzienu vispārējo darbības principu var pilnībā izskaidrot ar ekonomikas palīdzību.
Eksporta kontrole kā ieroču tirdzniecības politika
Kad preces tiek tirgotas, pārdevēji gūst peļņu, un pircēji var patērēt šīs preces vai produktīvi izmantot tās citu preču ražošanai. Tāpat kā brīvprātīgi darījumi dod labumu gan pārdevējiem, gan pircējiem, brīvprātīga tirdzniecība dod labumu gan eksportētājvalstīm, gan importētājvalstīm.
Tirdzniecības nostājas ir plaši iedalītas brīvajā tirdzniecībā un protekcionismā. Brīvās tirdzniecības ieviešana var radīt iekšēji neizdevīgas grupas un problēmas rūpniecības struktūrā. Tomēr ekonomisti kopumā ir vienisprātis, ka kopējais valsts ieguvums ir ievērojams. Šajā rakstā netiks iedziļināti debatēs starp brīvo tirdzniecību un protekcionismu vai to sekām. Tā vietā tas balstās uz pieņēmumu, ka brīvā tirdzniecība sniedz labumu abām valstīm.
Šīs premisas apvēršana nozīmē, ka eksporta apturēšana radītu zaudējumus abām valstīm. Tādēļ, kad valsts ievieš eksporta kontroli, tā būtībā pieņem zaudējumus, ko cietīs tās eksportētāji, vienlaikus cenšoties nodarīt lielāku kaitējumu otrai valstij. Lai eksporta kontroles stratēģija būtu veiksmīga, otrai valstij nodarītajam kaitējumam ir jābūt pietiekami lielākam par kaitējumu, kas jācieš eksportētājvalstij. Eksporta kontroles metodes iedalās divās plašās kategorijās. Viena ietver stratēģisku iekšzemes kaitējuma pieņemšanu, lai stiprinātu valsts drošību, vienlaikus nodarot lielāku kaitējumu pretinieka valstij. Otra ietver ilgstoša kaitējuma nodarīšanu pretinieka valstij, lai piespiestu to ātri padoties, un pēc tam eksporta kontroles atcelšanu, kad ir sasniegts vēlamais mērķis, lai samazinātu kaitējumu vietējiem eksportētājiem.
Tātad, kā var prognozēt kaitējumu pretinieka valstij? To var palīdzēt novērtēt vairāki faktori. Pirmkārt, importētājvalstij ir jābūt lielam pieprasījumam pēc precēm. Ja šīs preces valstij ir būtiskas un tās nevar importēt, tā saskaras ar ievērojamām grūtībām. Lai gan šajā kategorijā ietilpst preces ar augstu pieprasījumu pēc patēriņa precēm, pēdējā laikā par galvenajiem mērķiem ir kļuvuši produkti, kas saistīti ar liela mēroga ražošanu vai augsto tehnoloģiju nozarēm. Šīm nozarēm ir ļoti sarežģīti ražošanas procesi, kam nepieciešamas daudzas izejvielas un starpprodukti. Ja rodas problēmas iepirkumu procesā, tiek ietekmēta visa ražošanas plūsma. Pati globālajās vērtību ķēdēs balstītas ražošanas priekšrocība pārvēršas par trūkumu.
Tāpat kā lielas puzles vai milzīga Lego klucīša izveidei ir nepieciešami konkrēti gabaliņi, kas precīzi iederas noteiktās vietās, dažas sastāvdaļas ieņem kritiskas pozīcijas un bieži vien ir grūti aizstājamas ar citām. Mūsdienu augsto tehnoloģiju nozares darbojas līdzīgi. Reāli rodas situācijas, kad viena sastāvdaļa var apturēt visu nozari. Ja viena valsts nosaka eksporta ierobežojumus, importētājvalstij prece ir jāiegādājas no citas valsts vai jāsāk ražošana vietējā tirgū. Tāpēc, jo lielāka ir atkarība no preces importa, jo lielāks sākotnējais kaitējums no eksporta ierobežojumiem. Tomēr laika gaitā, slēdzot importa līgumus ar citām valstīm vai attīstoties vietējās ražošanas tehnoloģijai, kaitējums pakāpeniski samazinās.
Kas ir nepieciešams, lai eksporta kontrole būtu veiksmīga?
Aplūkojot šos punktus kopumā, galvenā problēma ar eksporta kontroli ir būtiskā atšķirība starp īstermiņa un ilgtermiņa ietekmi. Īstermiņā, ja preces kļūst grūti iegūt, ir grūti izvairīties no tūlītējiem zaudējumiem, ja vien iepriekš nav nodrošināti pietiekami krājumi. Tomēr, kļūstot pieejamiem alternatīviem krājumiem no citām valstīm vai izstrādājot aizstājējus, zaudējumi laika gaitā pakāpeniski samazinās. Ekonomika to raksturo kā zemu piedāvājuma un pieprasījuma elastību īstermiņā, bet augstu elastību ilgtermiņā.
Tāpēc laiks, kas nepieciešams preču iegādei no citām valstīm vai vietējo aizstājēju izstrādei, nosaka eksporta kontroles radītā kaitējuma apmēru. Vienlaikus valstij, kas ievieš kontroli, šis laika posms ir vissvarīgākais faktors, kas nosaka politikas ilgstošo efektivitāti. Šī laika saīsināšana ievērojami samazina kaitējumu. Un otrādi, jo ilgāks šis laiks paiet, jo eksponenciāli palielinās kaitējums. Valsts, kas ievieš eksporta ierobežojumus, var arī zināmā mērā novērtēt, vai ierobežotās preces var iegādāties no citām valstīm. Galu galā eksporta ierobežojumu efektivitāti nosaka ierobežojamās valsts tehnoloģiskais līmenis. Šī mainīgā lieluma nozīme ir īpaši svarīga, jo informācija par citu valstu tehnoloģiskajām iespējām bieži vien ir neskaidra un nenoteikta.
Pieņemsim, ka preču iegāde no citām valstīm arī ir sarežģīta. Ja mērķa valstij ir augsts tehnoloģiskais līmenis, tā var ievērojami samazināt eksporta ierobežojumu radītos zaudējumus, izstrādājot preces tieši vai radot aizstājējus relatīvi īsā laikā. Un otrādi, ja tehnoloģiskais līmenis ir zems, zaudējumi laika gaitā uzkrājas, padarot potenciāli labāku izvēli pieņemt otras valsts prasības.
Ja valsts, kurai piemēroti eksporta ierobežojumi, tehnoloģiskais līmenis ir augstāks nekā paredzēts, valsts, kas ievieš ierobežojumus, riskē pati sev iešaut kājā. Pirmkārt, tās eksportētāji uzņēmumi cieš zaudējumus ierobežojumu dēļ. Turklāt, ja valsts, kurai piemēroti ierobežojumi, izmanto šo iespēju, lai veiktu ievērojamus ieguldījumus tehnoloģiju attīstībā, tehnoloģiskā plaisa var strauji samazināties. Ja tai izdosies izstrādāt aizstājējus, esošie eksporta kanāli var tikt pilnībā bloķēti.
Tomēr precīzi novērtēt citas valsts tehnoloģisko līmeni ir ārkārtīgi grūti. Valsts tehnoloģiskās spējas ir visaptverošs rezultāts, kas apvieno uzkrāto fundamentālo zinātņu un inženierzinātņu līmeni ar tās uzņēmumu attīstītajām tehnoloģiskajām spējām. Pat ja īstermiņa kaitējums ir ievērojams, ja valstij ir pietiekamas nacionālās spējas, tā var ievērojami paaugstināt savu tehnoloģisko līmeni relatīvi īsā laikā. Šādos gadījumos valstij, kas pieņēmusi lēmumu par eksporta ierobežojumiem, varētu izvērsties vissliktākais scenārijs.
Līdz ar to ir grūti iepriekš paredzēt, vai eksporta ierobežojumi izrādīsies meistardarbs vai kļūda. Kad Japāna 2019. gadā noteica eksporta ierobežojumus Dienvidkorejai, iekšzemes viedokļi bija krasi sadalīti. Daži eksperti apgalvoja, ka ieteicams nekavējoties pieņemt Japānas prasības, lai novērstu Dienvidkorejas ekonomikas nopietnu krīzi. Turpretī daudzi apgalvoja, ka, tā kā ierobežojumi ir Dienvidkorejas pieļaujamajās robežās, tie būtu jāizmanto kā iespēja mazināt Japānas ietekmi. Dienvidkorejas valdības un lielo korporāciju, kuras tieši skāra ierobežojumi, nostāja tajā laikā vairāk sliecās uz pēdējo viedokli.
Tāpēc ir grūti prognozēt ASV eksporta ierobežojumu, kas vērsti pret Ķīnu, turpmāko iznākumu. Tas ir tāpēc, ka secinājumus var izdarīt, tikai vispusīgi izvērtējot Ķīnas tehnoloģisko līmeni un valsts līmeņa investīciju centienus. Ir skaidrs, ka ASV uzskatīja, ka spiediens uz Ķīnu, izmantojot eksporta kontroli, piedāvā labvēlīgas izredzes, un Ķīna arī izmantos visus spēkus, lai pārvarētu šo krīzi. Tā kā šie ASV ekonomiskie pasākumi ir paredzēti, lai drošības interešu vārdā izdarītu ilgtermiņa spiedienu uz Ķīnu, to rezultāti, visticamāk, parādīsies pakāpeniski tikai pēc ievērojama laika perioda.
Rezumējot, vissvarīgākais faktors, kas nosaka, vai eksporta ierobežojumi kļūst par stratēģisku soli vai pašiznīcinošu aktu, ir mērķa valsts tehnoloģiskais līmenis. Rezultātu bieži vien ir grūti novērtēt eksporta ierobežojumu sākumposmā, un tas bieži vien kļūst redzams tikai pēc ievērojama laika perioda. Šī īpašība ir vēl izteiktāka tādiem pasākumiem kā ASV eksporta kontrole, kuras mērķis ir ilgtermiņa spiediens. Tomēr gadījumos, kad eksporta kontrole cenšas pēc iespējas ātrāk sasniegt vēlamos rezultātus, abu valstu sākotnējās stratēģiskās reakcijas un izvēles var izšķiroši ietekmēt turpmāko attīstību.
