このブログ記事では、19 世紀の産業革命期にロンドンとニューヨークが郊外化を通じて都市の過密化にどう対処したかを検証します。
太陽の沈まない地、オックスフォードとシェイクスピアの故郷、イギリスの中心地ロンドン。そして、アメリカ第二の首都とも呼ばれ、世界的な金融の中心地であり、アメリカの初期の発展に欠かせない都市であるニューヨーク。これらの都市は、今日の大都市へと成長するために、幾度となく発展を遂げてきました。これらのメガシティには多くの共通点がありますが、中でも郊外の開発は興味深い共通点です。しかし、あらゆるものが都市中心部に集中していた産業革命期において、郊外開発への多大な努力なしには、これらの都市の今日の発展はあり得なかったでしょう。
産業化の波に直面したヨーロッパ。ヴィクトリア朝時代には、産業化の弊害によって人口が急増し、スラム化が進んだ。多くの地方改革者や法律・金融の専門家の努力により、これらの問題は徐々に解決され始めた。こうした歴史的背景の中で実施された郊外化政策は、都市の分散化に重点を置いたものであった。郊外化の基本的な概念は、郊外に住宅や工場を建設し、それらを都心部と接続することであった。さらに、新しい交通技術の開発や、安価な労働力と資源へのアクセスによる新規住宅建設コストの低減によって、郊外化を加速させる努力が行われた。まずは、他の都市よりも早く郊外化が進み、より効果的に発展したロンドンを考察する。
ロンドンでは、郊外開発はロンドン州議会によって開始された。1900年代初頭、イギリスの急速な人口増加によりロンドンは過密化し、あらゆるものが市内中心部に集中していた。当時のイギリスの都市計画家ブースは、交通の改善こそがこの過密問題を解決する唯一の方法だと考えた。ロンドン州議会の進歩党はこの見解を受け入れ、郊外の開発権限を獲得した後、4つの団地開発プロジェクトに着手した。彼らはトーテムダウンフィールド、ノーベリー、トッテナム、オールドオークに路面電車の敷設を開始したが、成功したのはオールドオーク計画のみだった。オールドオーク計画の成功については諸説あるが、郊外の家賃や地下鉄料金は都心部のスラム街の家賃よりもはるかに高額だったため、この移転政策は一部の富裕層にしか効果を発揮しなかったというのが一般的な見解である。それでもなお、イギリスにおける大規模な都市計画は、高い水準の建設を実現した。一方、ロンドンとは異なり、英国の他の主要都市では、民間の住宅開発が活発化しなければ問題は解決しないという認識があり、都市レベルでの取り組みが不足していました。最終的に、民間開発業者が自主的に開発を進めることを認める法律が制定され、地方自治体が新築住宅をしっかりと管理するようになりました。
ロンドン郡議会は、地下鉄が郊外のスプロール現象の抑制に効果的であるという考えを決して捨てませんでした。第一次世界大戦後、公共交通機関が最も重要な資源として台頭するにつれ、その活用に向けた取り組みが活発化しました。アメリカ人はこれらの公共交通プロジェクトに参加するようになり、路面電車沿線の土地の商業的価値を認識し、路線周辺の郊外開発のために路面電車の線路を計画的に敷設し始めました。ロンドンを含む都市では、民間開発業者が自主的に事業を進めることを認める法律が制定され、これらの活動は法的規制を受けなくなりました。この過程で、ロンドン史上最も優れた都市交通管理チームであるフランク・ピックとアルバート・スタンレーが大きな足跡を残しました。彼らは地下鉄ターミナルを起点とするバス路線を開発し、新たな鉄道サービスの可能性を絶えず模索しました。その結果、ロンドン全域を横断する大規模な鉄道網が構築され、大きな成功を収めました。高額な運賃が制約を課したものの、これらの開発はロンドンの郊外化を可能にしました。
ニューヨークでは、ゾーニングという概念を通じて郊外化が進められました。比較的長い歴史を持つロンドンとは異なり、比較的歴史の浅いニューヨークは、ロンドンよりも高度な郊外化を実現しました。ゾーニングとは、都市計画や建築設計において、空間をその用途や法的規制に応じて機能的に分割・配分する手法を指します。ニューヨークはロンドンよりもはるかに広い土地を保有していたため、この政策を実施しました。ニューヨークは、郊外化を促進するため、レイクフォレスト、リバーサイド、フォレストヒルズガーデンズの3つの地域にゾーニングを集中させました。ニューヨークは急速に基本的なインフラを郊外に移転しましたが、郊外に居住する住民が少なく、その恩恵を受ける人口が少ないという制約に直面しました。
ゾーニングが導入される以前、ニューヨークの都市計画担当者たちは、時速40マイル（約64キロ）の高速地下鉄システムを開発しました。これは、都市の急速な成長、人口増加、そして複雑な地形がもたらす課題に対処するための試みでした。当時、ニューヨークは世界第2位の大都市であり、危険な水路のために複数の島で構成されていました。しかし、他の多くの都市と同様に、郊外への移転コストは都心部のスラム街の家賃よりもはるかに高かったのです。その結果、郊外の一戸建て住宅を購入できるのは高所得者層のみとなり、貧しい労働者は過密な市内中心部に留まらざるを得ませんでした。さらに、公共交通機関は都市計画においてしばしば「諸刃の剣」と呼ばれていました。人々を郊外へ移動させる効果的な手段である一方で、市内中心部の過密化を加速させる原因にもなっていたのです。そのため、ニューヨークには新たな解決策が必要であり、その答えがゾーニング制度の導入でした。
ニューヨーク市委員会の書記であり、弁護士であり社会改革者でもあったベンジャミン・C・マーシュは、ドイツのフランクフルトのゾーニングに触発され、それをニューヨークに持ち込みました。他の都市では既にゾーニングが導入されていましたが、ニューヨークはドイツ式のゾーニング制度を初めて導入しました。ゾーニングは土地利用と建物の高さの規制から始まりました。この導入は、アメリカ史上最も重要な発展の一つとされています。マンハッタンは当時既にアメリカ、そして世界の商業の中心地であり、他の地域とは根本的に異なる特徴を持っていました。商業は住宅用途よりも重要であり、建物の容積と規模は他のどの地域よりも重要でした。
ゾーニングの実践はマンハッタンの商業地区で始まりました。高級ショッピング街の従業員が、不動産価値を守るためにゾーニングを活用し始めたのです。簡単に言えば、ゾーニングとは地域を区画し、人々に割り当てを行うことであり、商人同士の既得権益をめぐる争いにおいて重要な役割を果たしました。商人たちは自らの利益を守るためにゾーニングを支持しました。ゾーニングが正式に導入されると、それは単に商人の利益に奉仕する以上のものへと進化しました。法的に確立されたゾーニングは、地域社会の健康、安全、倫理、そして福祉のために私有地の利用を規制し始めました。アメリカ人は、初期のアメリカ開発において蔓延していた利己主義のため、ゾーニング発祥の地であるドイツよりも、特にゾーニングに対して積極的でした。世界中から移民が流入した混乱期において、彼らはゾーニングを資産価値を守る盾として利用し、適切にゾーニングされた地域では資産価値が安定し、実際には上昇しました。
ロンドンでは、交通技術の進歩と州議会の努力により、ゾーニングが郊外化を先導しました。ニューヨークでは、ゾーニングは有力商人の利益を守る手段として機能しました。こうした経緯を踏まえ、郊外化の双璧であるニューヨークとロンドンは、安価な労働力と資源を基盤とした郊外化を成功させました。これらの都市の発展過程は非常に興味深く、多くの都市に影響を与えました。
