このブログ記事では、グローバリゼーションと非国家主体の台頭によってもたらされた新たな戦争が、国民国家に基づく民主主義の枠組みをどのように揺るがしているのか、そしてそれがどのような変化を要求しているのかを検証します。
近代民主主義は、ナショナリズム、ナショナル・アイデンティティ、そして国籍に伴う市民権を軸として、国民国家という政治共同体の中で発展してきました。しかしながら、近年のグローバル化は、国民国家を基盤とする民主主義と国際関係の秩序に大きな変化をもたらしています。こうした変化の中で、国民国家時代とは異なる性格を持つ、いわゆる「新しい戦争」が出現し、既存の国民国家秩序を揺るがしています。
何よりも、新たな戦争は境界線の曖昧さを露呈している。国家間で戦争が起こり、戦争終結後に国際法手続きを通じて平和が確立された国民国家時代とは異なり、現代の戦争はしばしば前方と後方の区別なく展開され、戦闘員と民間人、公私の境界が消滅し、戦争の始まりと終わりさえも曖昧になっている。さらに、現代社会における傭兵の役割を担う民間軍事会社は、訓練から戦後の作戦行動まで、事実上あらゆる軍事サービスを提供している。
さらに、戦争は政治的・イデオロギー的な対立にとどまらず、多様な原因によって勃発するようになりました。東欧では、社会主義体制の崩壊に伴い、宗教、言語、文字、民族といった問題が再燃しています。中東では、宗教紛争が複雑な問題を引き起こしています。アフリカでは、部族間の対立、植民地時代の国境線、独立直後の国家体制の脆弱さ、資源問題といった要因が複雑に絡み合い、戦争の引き金となっています。
さらに、ネットワーク戦、非対称戦、ゲリラ戦、テロリズムなど、多様な戦争形態が出現している。ネットワーク戦は、官僚的な指揮命令系統ではなく、共通の価値観や目標に基づく水平的な調整メカニズムに大きく依存する。一方、ゲリラ戦は、前線が不明確であるにもかかわらず、高度な組織体制に基づいて展開される。その好例が、1990年代初頭の第一次湾岸戦争である。米国の攻撃によりイラク政府の指揮統制システムが数時間で機能不全に陥ったにもかかわらず、イラク軍自身は連合軍の位置を把握することができなかった。これは、新たな戦争の一側面を如実に示している。
戦時経済もまた新たな特徴を呈している。新たな戦争においては、国家統制下で運営される公式経済や課税による国家収入だけでなく、非公式経済の活用によっても資金が確保される。生産基盤が崩壊し、徴税が事実上不可能になると、戦闘部隊は略奪や誘拐、武器・麻薬・資源の違法取引、移民からの送金、人道支援への一種の「課税」、そして外国政府からの資金援助といった手段を用いて戦費を確保する。
一方で、これらの新しい戦争において「新しい」とされている現象の多くは、実際には過去の戦争においても存在していたものの、十分な注目を集めていなかったという批判もある。批判者たちは、新しい戦争理論は特定の現象を過度に強調しており、戦争の様々な側面が可視化されたのはメディアの発達による結果に過ぎないと指摘する。さらに彼らは、不明確な実証データと不十分な資料の中で、新しい戦争を主張する研究が、都合の良い事例を恣意的に選別していると批判し、1992年以降、内戦は概ね減少しており、「新しい」現象の規模は第二次世界大戦と比較して統計的に有意ではないと主張している。
それでもなお、「新たな戦争」という概念は、新たな脅威や近年の国際政治の変化を理解する上で重要な洞察を提供する。新たな戦争は国家を形成するよりもむしろ崩壊させる傾向があるからだ。戦争による「破綻国家」の代表例としてしばしば挙げられるソマリアを考えてみよう。懸念に反して、国家崩壊は広範な混乱にはつながらなかった。むしろ、人々の生活の特定の側面に改善の兆しが見られた。これは、公共財の提供は国家ではなく国際協力と伝統的な経済が担い、慣習法と部族間のネットワークが社会秩序の維持に貢献しているからである。さらに、中東では宗教や部族といった要素が新たなナショナリズムの形態として台頭しており、ナショナリズムが機能するために必ずしも国家を必要としないことを示唆している。
この観点から見ると、国民国家は特定の歴史的時期に形成されたヨーロッパ中心主義的なモデルに過ぎません。歴史的経験は、多様な政治主体が共存可能であることを示しています。アフリカや中東で頻繁に発生する新たな戦争は、世界を近代以前のヨーロッパに似た状態へと逆戻りさせているように思われます。そこでは、都市国家、国民、帝国といった様々な政治共同体が混沌とした共存を繰り広げていました。
しかし、この潮流は同時に、新たな共同体の多様な可能性を顕在化させる契機ともなっている。民主主義は、極右ナショナリズムのように国民国家を強化するのではなく、国民国家の限界や枠組みを超越し、横断することで進化しなければならない。多様なアイデンティティを持つ世界市民が平等な市民権に基づいて共存するグローバル都市とそのネットワーク、そしてEUのような超国家共同体が形成する多層的な空間は、民主主義の新たな舞台となり得る。国民国家時代に実現された民主主義は、変容を遂げつつも新たな共同体の中で維持され、そして新たな市民と彼らが創り出す共同体の中で、さらに発展していくべきである。
