Artikel blog ini mengkaji bagaimana London dan New York mengatasi kepadatan penduduk perkotaan melalui suburbanisasi selama era industri abad ke-19.
London, jantung Britania Raya—negeri tempat matahari tak pernah terbenam, rumah bagi Oxford dan Shakespeare—dan New York, yang sering disebut sebagai ibu kota kedua Amerika, pusat keuangan global, dan kota yang sangat penting dalam perkembangan awal Amerika. Kota-kota ini telah mengalami proses pembangunan yang tak terhitung jumlahnya untuk menjadi metropolis seperti sekarang ini. Meskipun kota-kota besar ini memiliki banyak karakteristik yang sama, satu kesamaan yang menarik adalah perkembangan daerah pinggiran kotanya. Namun, selama era industri ketika segala sesuatu terkonsentrasi di pusat kota, kota-kota ini tidak akan berkembang seperti sekarang tanpa berbagai upaya untuk mengembangkan daerah pinggiran kota.
Eropa menghadapi gelombang industrialisasi. Selama era Victoria, populasi melonjak, dan permukiman kumuh menyebar akibat dampak buruk industrialisasi. Melalui upaya banyak reformis lokal serta ahli hukum dan keuangan, masalah-masalah ini secara bertahap mulai diatasi. Kebijakan suburbanisasi yang diterapkan dalam konteks sejarah ini berfokus pada desentralisasi kota. Konsep dasar suburbanisasi melibatkan pembangunan perumahan atau pabrik di daerah pinggiran kota dan menghubungkannya ke pusat kota. Lebih lanjut, upaya dilakukan untuk mempercepat suburbanisasi dengan mengembangkan teknologi transportasi baru dan menurunkan biaya perumahan baru melalui akses ke tenaga kerja dan sumber daya murah. Pertama-tama kita akan meneliti London, tempat suburbanisasi terjadi paling awal dan berkembang lebih efektif daripada di kota-kota lain.
Di London, pembangunan pinggiran kota diprakarsai oleh Dewan Wilayah London. Pada awal tahun 1900-an, pertumbuhan penduduk Inggris yang pesat membuat London padat, dengan segala sesuatu terkonsentrasi di pusat kota. Booth, seorang perencana kota Inggris pada waktu itu, percaya bahwa peningkatan transportasi adalah satu-satunya cara untuk menyelesaikan masalah kepadatan penduduk ini. Partai Progresif Dewan Wilayah London menerima pandangan ini dan, setelah memperoleh wewenang untuk mengembangkan daerah pinggiran, meluncurkan empat proyek perumahan. Mereka mulai membangun jalur trem di Totem Downfield, Norbury, Tottenham, dan Old Oak, tetapi hanya proyek Old Oak yang berhasil. Meskipun pendapat berbeda-beda mengenai keberhasilan Old Oak, pandangan yang berlaku adalah bahwa sewa perumahan pinggiran kota dan tarif kereta bawah tanah jauh lebih mahal daripada sewa perumahan kumuh di pusat kota, sehingga kebijakan relokasi hanya efektif bagi sebagian individu kaya. Meskipun demikian, perencanaan kota skala besar di Inggris mencapai standar konstruksi yang tinggi. Sementara itu, di kota-kota besar Inggris lainnya, tidak seperti London, ada persepsi bahwa masalah hanya akan terselesaikan jika pembangunan perumahan swasta berkembang, dan upaya di tingkat kota masih kurang. Pada akhirnya, undang-undang disahkan yang memungkinkan pengembang swasta untuk melanjutkan pembangunan secara otonom, dan pemerintah daerah memperoleh kendali penuh atas perumahan yang baru dibangun.
Dewan Wilayah London tidak pernah meninggalkan gagasan bahwa kereta bawah tanah efektif untuk mengatasi perluasan wilayah pinggiran kota. Setelah Perang Dunia I, ketika transportasi umum muncul sebagai sumber daya yang paling vital, upaya untuk memanfaatkannya meningkat. Orang Amerika mulai berpartisipasi dalam proyek-proyek transportasi umum ini; mereka menyadari nilai komersial lahan di sepanjang jalur trem dan mulai secara sistematis memasang rel trem untuk mengembangkan pinggiran kota di sekitar rute tersebut. Di kota-kota termasuk London, undang-undang disahkan yang memungkinkan pengembang swasta untuk melanjutkan secara otonom, yang berarti kegiatan ini tidak menghadapi regulasi hukum. Selama proses ini, Frank Pick dan Albert Stanley, tim manajemen transit perkotaan terbesar dalam sejarah London, menorehkan prestasi mereka. Mereka mengembangkan rute bus yang berasal dari terminal kereta bawah tanah dan terus mengeksplorasi potensi layanan kereta api baru. Akibatnya, jaringan kereta api skala besar yang melintasi seluruh London dibangun dan terbukti sangat sukses. Meskipun tarif yang mahal menimbulkan keterbatasan, perkembangan ini memungkinkan suburbanisasi London.
Di New York, suburbanisasi terjadi melalui konsep zonasi. Tidak seperti London dengan sejarahnya yang relatif panjang, New York, dengan sejarahnya yang relatif lebih pendek, mencapai tingkat suburbanisasi yang lebih maju daripada London. Zonasi mengacu pada praktik dalam perencanaan kota atau desain arsitektur untuk membagi dan mengalokasikan ruang secara fungsional sesuai dengan tujuan penggunaannya dan peraturan hukum. New York menerapkan kebijakan ini karena memiliki lahan yang jauh lebih luas daripada London. New York memusatkan upaya zonasi di tiga area—Lake Forest, Riverside, dan Forest Hills Gardens—untuk mendorong suburbanisasi. New York dengan cepat memindahkan infrastruktur dasar ke pinggiran kota, tetapi menghadapi keterbatasan karena hanya sedikit penduduk yang tinggal di pinggiran kota, sehingga menghasilkan populasi penerima manfaat yang kecil.
Sebelum adanya sistem zonasi, para perencana kota New York mengembangkan sistem kereta bawah tanah cepat pertama di dunia, yang mampu mencapai kecepatan hingga 40 mil per jam. Ini merupakan upaya untuk mengatasi pertumbuhan kota yang pesat, populasi yang terus bertambah, dan tantangan yang ditimbulkan oleh topografi New York yang kompleks. Pada saat itu, New York adalah kota metropolitan terbesar kedua di dunia, yang awalnya terdiri dari beberapa pulau karena jalur perairan yang berbahaya. Namun, seperti banyak kota lainnya, biaya pindah ke pinggiran kota jauh lebih tinggi daripada sewa di permukiman kumuh di pusat kota. Akibatnya, hanya penduduk berpenghasilan tinggi yang mampu membeli rumah keluarga tunggal di daerah pinggiran kota, sementara buruh miskin terpaksa tetap tinggal di pusat kota yang padat penduduk. Selain itu, transportasi umum sering disebut sebagai "pedang bermata dua" dalam perencanaan kota: meskipun merupakan sarana yang efektif untuk memindahkan orang ke pinggiran kota, transportasi umum juga mempercepat kepadatan penduduk di pusat kota. Oleh karena itu, New York membutuhkan solusi baru, dan jawabannya adalah pengenalan sistem zonasi.
Benjamin C. Marsh, Sekretaris Komisi Kota New York, seorang pengacara, dan reformis sosial, terinspirasi oleh sistem zonasi di Frankfurt, Jerman, dan membawanya ke New York. Meskipun kota-kota lain telah menerapkan zonasi, New York adalah yang pertama mengadopsi sistem zonasi ala Jerman. Zonasi dimulai dengan peraturan tentang penggunaan lahan dan tinggi bangunan. Pengenalan ini dianggap sebagai salah satu perkembangan paling signifikan dalam sejarah Amerika. Manhattan sudah menjadi pusat komersial Amerika Serikat dan dunia pada saat itu, dan karenanya memiliki karakteristik yang sangat berbeda dari daerah lain. Perdagangan lebih penting daripada penggunaan perumahan, dan pentingnya volume dan ukuran bangunan lebih besar daripada di tempat lain mana pun.
Praktik zonasi dimulai di distrik komersial Manhattan, di mana karyawan di jalan-jalan perbelanjaan kelas atas mulai menggunakan zonasi untuk melindungi nilai properti. Singkatnya, zonasi melibatkan pembagian area dan penugasan kepada orang-orang, memainkan peran penting dalam perselisihan para pedagang mengenai kepentingan pribadi. Para pedagang mendukung zonasi untuk melindungi kepentingan mereka sendiri. Seiring dengan diperkenalkannya zonasi secara resmi, ia berkembang melampaui sekadar melayani kepentingan para pedagang. Zonasi yang ditetapkan secara hukum mulai mengatur penggunaan lahan pribadi untuk kesehatan, keselamatan, etika, dan kesejahteraan masyarakat. Orang Amerika khususnya lebih positif terhadap zonasi daripada Jerman, tempat kelahirannya, karena sifat egois yang meluas dalam perkembangan awal Amerika. Selama periode imigrasi yang kacau dari seluruh dunia, mereka menggunakan zonasi sebagai perisai untuk mempertahankan nilai properti mereka, dan di daerah-daerah yang terzonasi dengan baik, nilai properti stabil dan bahkan meningkat.
Di London, zonasi mempelopori suburbanisasi melalui kemajuan teknologi transportasi dan upaya badan legislatif negara bagian. Di New York, zonasi berfungsi sebagai sarana untuk melindungi kepentingan para pedagang berpengaruh. Berdasarkan awal mula ini, New York dan London, dua pilar suburbanisasi, berhasil melakukan suburbanisasi berdasarkan tenaga kerja dan sumber daya yang murah. Proses perkembangan kota-kota ini sangat menarik, dan proses perkembangan ini memengaruhi banyak kota lainnya.
