यह ब्लॉग पोस्ट इस बात की पड़ताल करता है कि 19वीं शताब्दी के औद्योगिक युग के दौरान लंदन और न्यूयॉर्क ने उपनगरीकरण के माध्यम से शहरी भीड़भाड़ की समस्या का समाधान कैसे किया।
लंदन, ब्रिटेन का हृदय—वह भूमि जहाँ सूर्य कभी अस्त नहीं होता, ऑक्सफ़ोर्ड और शेक्सपियर का घर—और न्यूयॉर्क, जिसे अक्सर अमेरिका की दूसरी राजधानी कहा जाता है, एक वैश्विक वित्तीय केंद्र और अमेरिका के प्रारंभिक विकास में एक अपरिहार्य शहर। ये शहर आज के महानगर बनने के लिए अनगिनत विकास प्रक्रियाओं से गुज़रे हैं। हालाँकि इन महानगरों में कई समानताएँ हैं, लेकिन एक रोचक समानता इनके उपनगरीय क्षेत्रों का विकास है। हालाँकि, औद्योगिक युग के दौरान जब सब कुछ शहर के केंद्रों में केंद्रित था, उपनगरीय क्षेत्रों के विकास के लिए किए गए अनगिनत प्रयासों के बिना इन शहरों का विकास आज जैसा हुआ है वैसा नहीं होता।
यूरोप औद्योगीकरण की लहर का सामना कर रहा था। विक्टोरियन युग के दौरान, जनसंख्या में भारी वृद्धि हुई और औद्योगीकरण के दुष्परिणामों के कारण झुग्गी-झोपड़ियों का विस्तार हुआ। कई स्थानीय सुधारकों और कानूनी एवं वित्तीय विशेषज्ञों के प्रयासों से इन समस्याओं का धीरे-धीरे समाधान शुरू हुआ। इस ऐतिहासिक संदर्भ में लागू की गई उपनगरीकरण नीतियों का मुख्य उद्देश्य शहरों का विकेंद्रीकरण करना था। उपनगरीकरण की मूल अवधारणा में उपनगरीय क्षेत्रों में आवास या कारखाने बनाना और उन्हें शहर के केंद्र से जोड़ना शामिल था। इसके अलावा, नई परिवहन तकनीकों को विकसित करके और सस्ते श्रम और संसाधनों की उपलब्धता के माध्यम से नए आवासों की लागत को कम करके उपनगरीकरण को गति देने के प्रयास किए गए। हम सबसे पहले लंदन का अध्ययन करेंगे, जहाँ उपनगरीकरण सबसे पहले हुआ और अन्य शहरों की तुलना में अधिक प्रभावी ढंग से प्रगति की।
लंदन में उपनगरीय विकास की शुरुआत लंदन काउंटी काउंसिल ने की थी। 1900 के दशक की शुरुआत में, ब्रिटेन की तेज़ी से बढ़ती आबादी के कारण लंदन में भीड़भाड़ बढ़ गई थी और सब कुछ शहर के केंद्र में ही केंद्रित हो गया था। उस समय के ब्रिटिश शहरी योजनाकार बूथ का मानना था कि इस भीड़भाड़ की समस्या को हल करने का एकमात्र उपाय बेहतर परिवहन व्यवस्था है। लंदन काउंटी काउंसिल की प्रोग्रेसिव पार्टी ने इस विचार को स्वीकार किया और बाहरी क्षेत्रों के विकास का अधिकार प्राप्त करने के बाद चार एस्टेट परियोजनाएं शुरू कीं। उन्होंने टोटेम डाउनफील्ड, नॉरबरी, टोटेनहम और ओल्ड ओक में ट्रामवे बिछाना शुरू किया, लेकिन केवल ओल्ड ओक परियोजना ही सफल रही। ओल्ड ओक की सफलता पर अलग-अलग राय हैं, लेकिन आम धारणा यह है कि उपनगरीय किराए और मेट्रो का किराया शहर के भीतरी इलाकों की झुग्गी-झोपड़ियों के किराए से कहीं अधिक था, जिससे पुनर्वास नीति केवल कुछ धनी व्यक्तियों के लिए ही प्रभावी साबित हुई। फिर भी, ब्रिटेन में बड़े पैमाने पर शहरी नियोजन के परिणामस्वरूप निर्माण का उच्च स्तर प्राप्त हुआ। वहीं, लंदन के विपरीत, अन्य प्रमुख ब्रिटिश शहरों में यह धारणा थी कि समस्या का समाधान तभी होगा जब निजी आवास विकास फलेगा-फूलेगा, और शहर स्तर पर प्रयास अपर्याप्त थे। अंततः, ऐसा कानून पारित किया गया जिससे निजी डेवलपर्स को स्वायत्त रूप से आगे बढ़ने की अनुमति मिल गई, और स्थानीय अधिकारियों ने नवनिर्मित आवासों पर कड़ा नियंत्रण हासिल कर लिया।
लंदन काउंटी काउंसिल ने कभी भी इस विचार को नहीं छोड़ा कि अंडरग्राउंड उपनगरीय फैलाव को रोकने में कारगर है। प्रथम विश्व युद्ध के बाद, जब सार्वजनिक परिवहन सबसे महत्वपूर्ण संसाधन के रूप में उभरा, तो इसके उपयोग के प्रयास बढ़ गए। अमेरिकियों ने इन सार्वजनिक परिवहन परियोजनाओं में भाग लेना शुरू किया; उन्होंने ट्राम लाइनों के किनारे की भूमि के व्यावसायिक मूल्य को पहचाना और मार्गों के आसपास के उपनगरों को विकसित करने के लिए व्यवस्थित रूप से ट्राम ट्रैक बिछाना शुरू कर दिया। लंदन सहित कई शहरों में, निजी डेवलपर्स को स्वायत्त रूप से काम करने की अनुमति देने वाले कानून पारित किए गए, जिसका अर्थ था कि इन गतिविधियों पर कोई कानूनी नियंत्रण नहीं था। इस प्रक्रिया के दौरान, फ्रैंक पिक और अल्बर्ट स्टेनली, जो लंदन के इतिहास में सबसे महान शहरी परिवहन प्रबंधन टीम थे, ने अपनी पहचान बनाई। उन्होंने सबवे टर्मिनलों से शुरू होने वाले बस मार्गों को विकसित किया और लगातार नई रेल सेवाओं की संभावनाओं का पता लगाया। परिणामस्वरूप, पूरे लंदन को पार करने वाला एक विशाल रेलवे नेटवर्क बनाया गया और यह बेहद सफल साबित हुआ। हालांकि महंगे किराए ने कुछ सीमाएं लगाईं, लेकिन इन विकासों ने लंदन के उपनगरीकरण को संभव बनाया।
न्यूयॉर्क में, ज़ोनिंग की अवधारणा के माध्यम से उपनगरीकरण हुआ। अपेक्षाकृत लंबे इतिहास वाले लंदन के विपरीत, न्यूयॉर्क ने अपने अपेक्षाकृत छोटे इतिहास के बावजूद, लंदन की तुलना में उपनगरीकरण का अधिक उन्नत स्तर हासिल किया। ज़ोनिंग शहरी नियोजन या वास्तुकला डिज़ाइन में स्थान को उसके इच्छित उपयोग और कानूनी नियमों के अनुसार कार्यात्मक रूप से विभाजित और आवंटित करने की प्रक्रिया को संदर्भित करता है। न्यूयॉर्क ने इस नीति को इसलिए लागू किया क्योंकि उसके पास लंदन की तुलना में काफी अधिक भूमि थी। उपनगरीकरण को गति देने के लिए न्यूयॉर्क ने अपने ज़ोनिंग प्रयासों को तीन क्षेत्रों - लेक फ़ॉरेस्ट, रिवरसाइड और फ़ॉरेस्ट हिल्स गार्डन्स - पर केंद्रित किया। न्यूयॉर्क ने बुनियादी ढांचे को तेजी से बाहरी इलाकों में स्थानांतरित कर दिया, लेकिन उसे इस सीमा का सामना करना पड़ा कि उपनगरों में कम निवासी रहते थे, जिसके परिणामस्वरूप लाभार्थी आबादी कम रही।
ज़ोनिंग लागू होने से पहले, न्यूयॉर्क के शहरी योजनाकारों ने दुनिया की पहली रैपिड सबवे प्रणाली विकसित की, जिसकी गति 40 मील प्रति घंटे तक थी। यह शहर के तीव्र विकास, बढ़ती आबादी और न्यूयॉर्क की जटिल भौगोलिक स्थिति से उत्पन्न चुनौतियों का समाधान करने का एक प्रयास था। उस समय, न्यूयॉर्क दुनिया का दूसरा सबसे बड़ा महानगर था, जो शुरुआत में खतरनाक जलमार्गों के कारण कई द्वीपों से मिलकर बना था। हालांकि, कई अन्य शहरों की तरह, उपनगरों में बसने की लागत शहर के भीतरी इलाकों की झुग्गी-झोपड़ियों के किराए से कहीं अधिक थी। परिणामस्वरूप, केवल उच्च आय वाले निवासी ही उपनगरीय क्षेत्रों में एकल-परिवार वाले घर खरीद सकते थे, जबकि गरीब मजदूर भीड़भाड़ वाले शहर के केंद्र में रहने के लिए मजबूर थे। इसके अलावा, सार्वजनिक परिवहन को शहरी नियोजन में अक्सर "दोधारी तलवार" कहा जाता था: लोगों को उपनगरों तक ले जाने का एक प्रभावी साधन होने के साथ-साथ, इसने शहर के केंद्र में भीड़भाड़ को भी बढ़ा दिया। इसलिए, न्यूयॉर्क को एक नए समाधान की आवश्यकता थी, और इसका उत्तर ज़ोनिंग प्रणाली की शुरुआत थी।
न्यूयॉर्क सिटी कमीशन के सचिव, वकील और समाज सुधारक बेंजामिन सी. मार्श, जर्मनी के फ्रैंकफर्ट में प्रचलित ज़ोनिंग प्रणाली से प्रेरित थे और इसे न्यूयॉर्क लेकर आए। हालांकि अन्य शहरों में पहले से ही ज़ोनिंग लागू थी, न्यूयॉर्क जर्मन शैली की ज़ोनिंग प्रणाली को अपनाने वाला पहला शहर था। ज़ोनिंग की शुरुआत भूमि उपयोग और भवन की ऊंचाई से संबंधित नियमों से हुई। इस बदलाव को अमेरिकी इतिहास के सबसे महत्वपूर्ण घटनाक्रमों में से एक माना जाता है। उस समय मैनहट्टन पहले से ही संयुक्त राज्य अमेरिका और विश्व का वाणिज्यिक केंद्र था, और इसलिए अन्य क्षेत्रों से इसकी विशेषताएं मौलिक रूप से भिन्न थीं। यहां आवासीय उपयोग की तुलना में वाणिज्य अधिक महत्वपूर्ण था, और भवन के आयतन और आकार का महत्व अन्य किसी भी शहर की तुलना में कहीं अधिक था।
ज़ोनिंग की प्रथा मैनहट्टन के व्यावसायिक क्षेत्रों में शुरू हुई, जहाँ उच्च श्रेणी की शॉपिंग सड़कों के कर्मचारियों ने संपत्ति मूल्यों की रक्षा के लिए ज़ोनिंग का उपयोग करना शुरू किया। संक्षेप में, ज़ोनिंग में क्षेत्रों को विभाजित करना और उन्हें लोगों को आवंटित करना शामिल था, जिसने निहित स्वार्थों को लेकर व्यापारियों के विवादों में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। व्यापारियों ने अपने हितों की रक्षा के लिए ज़ोनिंग का समर्थन किया। जैसे ही ज़ोनिंग को औपचारिक रूप से लागू किया गया, यह केवल व्यापारियों के हितों की पूर्ति से आगे बढ़कर विकसित हुई। कानूनी रूप से स्थापित ज़ोनिंग ने समुदाय के स्वास्थ्य, सुरक्षा, नैतिकता और कल्याण के लिए निजी भूमि उपयोग को विनियमित करना शुरू कर दिया। प्रारंभिक अमेरिकी विकास में व्याप्त स्वार्थ के कारण, अमेरिकी ज़ोनिंग के प्रति जर्मनी, जो इसका जन्मस्थान है, से भी अधिक सकारात्मक थे। दुनिया भर से अप्रवासन के एक अराजक दौर में, उन्होंने अपनी संपत्ति मूल्यों को संरक्षित करने के लिए ज़ोनिंग को एक ढाल के रूप में इस्तेमाल किया, और सुव्यवस्थित क्षेत्रों में, संपत्ति मूल्य स्थिर हो गए और वास्तव में बढ़ गए।
लंदन में, परिवहन प्रौद्योगिकी में प्रगति और राज्य विधानमंडल के प्रयासों के कारण, ज़ोनिंग ने उपनगरीकरण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। न्यूयॉर्क में, ज़ोनिंग शक्तिशाली व्यापारियों के हितों की रक्षा का एक साधन बन गया। इन शुरुआती प्रयासों के आधार पर, न्यूयॉर्क और लंदन, जो उपनगरीकरण के दो प्रमुख केंद्र थे, सस्ते श्रम और संसाधनों के बल पर उपनगरीकरण में सफल रहे। इन शहरों की विकास प्रक्रिया अत्यंत रोचक है, और इस विकास प्रक्रिया ने कई अन्य शहरों को भी प्रभावित किया।
