Tässä blogikirjoituksessa tarkastellaan, miten Lontoo ja New York ratkaisivat kaupunkien ahtautumisongelman esikaupunkialueilla 19-luvun teollistumisen aikakaudella.
Lontoo, Britannian sydän – maa, jossa aurinko ei koskaan laske, Oxfordin ja Shakespearen koti – ja New York, jota usein kutsutaan Amerikan toiseksi pääkaupungiksi, globaaliksi finanssikeskukseksi ja korvaamattomaksi kaupungiksi Amerikan varhaisessa kehityksessä. Nämä kaupungit ovat käyneet läpi lukemattomia kehitysprosesseja tullakseen nykyisiksi metropoleiksi. Vaikka näillä megakaupungeilla on monia yhteisiä piirteitä, yksi kiehtova yhteinen piirre on niiden esikaupunkialueiden kehitys. Teollisella aikakaudella, jolloin kaikki keskittyi kaupunkien keskustoihin, nämä kaupungit eivät kuitenkaan olisi kehittyneet nykyiseen muotoonsa ilman lukuisia ponnisteluja esikaupunkialueiden kehittämiseksi.
Eurooppa teollistumisen aallon edessä. Viktorian aikakaudella väestö kasvoi räjähdysmäisesti ja slummiutuminen levisi teollistumisen haittojen vuoksi. Monien paikallisten uudistajien sekä laki- ja talousasiantuntijoiden ponnistelujen ansiosta näihin ongelmiin alettiin vähitellen puuttua. Tässä historiallisessa kontekstissa toteutetut esikaupunkialueiden kehittämispolitiikat keskittyivät kaupunkien hajauttamiseen. Esikaupunkialueiden perustamisen perusajatuksena oli asuntojen tai tehtaiden rakentaminen esikaupunkialueille ja niiden yhdistäminen kaupungin keskustaan. Lisäksi esikaupunkialueiden perustamista pyrittiin nopeuttamaan kehittämällä uusia liikenneteknologioita ja alentamalla uusien asuntojen hintaa halvan työvoiman ja resurssien saatavuuden avulla. Tarkastelemme ensin Lontoota, jossa esikaupunkialueet kehittyivät aikaisintaan ja etenivät tehokkaammin kuin muissa kaupungeissa.
Lontoossa esikaupunkialueiden kehittämisen aloitti London County Council. 1900-luvun alussa Britannian nopeasti kasvava väestö teki Lontoosta ruuhkaisen, ja kaikki keskittyi kaupungin keskustaan. Booth, tuolloin brittiläinen kaupunkisuunnittelija, uskoi, että parempi liikenne oli ainoa tapa ratkaista tämä ahtausongelma. Lontoon County Councilin edistyspuolue hyväksyi tämän näkemyksen ja saatuaan valtuudet kehittää syrjäseutuja käynnisti neljä asuinaluehanketta. He aloittivat raitiovaunujen rakentamisen Totem Downfieldiin, Norburyyn, Tottenhamiin ja Old Oakiin, mutta vain Old Oakin hanke onnistui. Vaikka mielipiteet Old Oakin menestyksestä vaihtelevat, vallitseva näkemys on, että esikaupunkien vuokrat ja metroliput olivat paljon kalliimpia kuin keskustan slummien vuokrat, minkä vuoksi muuttopolitiikka oli tehokasta vain joillekin varakkaille yksilöille. Laajamittainen kaupunkisuunnittelu saavutti kuitenkin Britanniassa korkean rakentamisen tason. Samaan aikaan muissa suurissa Britannian kaupungeissa, toisin kuin Lontoossa, vallitsi käsitys, että ongelmat ratkeaisivat vain, jos yksityinen asuntorakentaminen kukoistaisi, ja kaupunkitason ponnistelut puuttuivat. Lopulta hyväksyttiin lainsäädäntö, joka salli yksityisten rakennuttajien edetä itsenäisesti, ja paikallisviranomaiset saivat vankan määräysvallan uudisrakennuksiin.
Lontoon kreivikunta ei koskaan luopunut ajatuksesta, että metro oli tehokas tapa estää esikaupunkien leviämistä. Ensimmäisen maailmansodan jälkeen, kun julkinen liikenne nousi tärkeimmäksi resurssiksi, yritykset hyödyntää sitä lisääntyivät. Amerikkalaiset alkoivat osallistua näihin julkisen liikenteen hankkeisiin; he tunnistivat raitiovaunulinjojen varrella olevan maan kaupallisen arvon ja alkoivat järjestelmällisesti rakentaa raitiovaunukiskoja kehittääkseen reittejä ympäröiviä esikaupunkeja. Lontoon kaltaisissa kaupungeissa säädettiin lainsäädäntöä, joka salli yksityisten kehittäjien toimia itsenäisesti, mikä tarkoitti, että näillä toimilla ei ollut laillista sääntelyä. Tämän prosessin aikana Frank Pick ja Albert Stanley, Lontoon historian suurin kaupunkiliikenteen hallintatiimi, jättivät jälkensä. He kehittivät metroasemista lähteviä bussireittejä ja tutkivat jatkuvasti uusien raideliikennepalvelujen potentiaalia. Tämän seurauksena rakennettiin laaja rautatieverkosto, joka kulki koko Lontoon läpi, ja se osoittautui erittäin menestyksekkääksi. Vaikka kalliit liput asettivat rajoituksia, nämä kehitysaskeleet mahdollistivat Lontoon esikaupunkialueiden kehittymisen.
New Yorkissa esikaupunkialueet kehittyivät kaavoituksen kautta. Toisin kuin Lontoo, jolla on suhteellisen pitkä historia, New York, jolla on suhteellisen lyhyempi historia, saavutti edistyneemmän esikaupunkialueiden kehityksen kuin Lontoo. Kaavoitus viittaa kaupunkisuunnittelun tai arkkitehtonisen suunnittelun käytäntöön, jossa tilaa jaetaan ja kohdennetaan toiminnallisesti sen käyttötarkoituksen ja lakien mukaisesti. New York toteutti tämän politiikan, koska sillä oli huomattavasti enemmän maata kuin Lontoolla. New York keskitti kaavoitustoimensa kolmeen alueeseen – Lake Forestiin, Riversideen ja Forest Hills Gardensiin – edistääkseen esikaupunkialueiden kehittymistä. New York siirsi nopeasti perusinfrastruktuuria laitamille, mutta kohtasi rajoituksen, että esikaupungeissa asui vain vähän asukkaita, mikä johti pieneen hyötyjäväestöön.
Ennen kaavoitusta New Yorkin kaupunkisuunnittelijat kehittivät maailman ensimmäisen nopean metrojärjestelmän, joka kykeni kulkemaan jopa 40 kilometrin tuntinopeudella. Tämä oli yritys vastata kaupungin nopeaan kasvuun, kasvavaan väestöön ja New Yorkin monimutkaisen topografian aiheuttamiin haasteisiin. Tuolloin New York oli maailman toiseksi suurin metropoli, joka koostui alun perin useista saarista vaarallisten vesiväylien vuoksi. Kuten monissa muissakin kaupungeissa, lähiöihin muuttaminen oli kuitenkin paljon kalliimpaa kuin vuokrat keskustan slummeissa. Näin ollen vain hyvätuloiset asukkaat pystyivät varaamaan omakotitaloja lähiöalueilla, kun taas köyhät työläiset joutuivat pysymään ruuhkaisessa keskustassa. Lisäksi julkista liikennettä kutsuttiin usein "kaksiteräiseksi miekaksi" kaupunkisuunnittelussa: vaikka se oli tehokas keino siirtää ihmisiä lähiöihin, se myös kiihdytti keskustan ruuhkautumista. Siksi New York tarvitsi uuden ratkaisun, ja vastaus oli kaavoitusjärjestelmän käyttöönotto.
Benjamin C. Marsh, New Yorkin kaupunginvaltuuston sihteeri, lakimies ja yhteiskunnallinen uudistaja, sai inspiraationsa Frankfurtin kaupungin kaavoituksesta ja toi sen New Yorkiin. Vaikka muut kaupungit olivat jo ottaneet kaavoituksen käyttöön, New York oli ensimmäinen, joka otti käyttöön saksalaistyyppisen kaavoitusjärjestelmän. Kaavoitus alkoi maankäyttöä ja rakennuskorkeutta koskevilla määräyksillä. Tätä käyttöönottoa pidetään yhtenä merkittävimmistä kehitysaskeleista Amerikan historiassa. Manhattan oli jo tuolloin Yhdysvaltojen ja maailman kaupallinen keskus, ja sillä oli siten perustavanlaatuisesti erilaisia ominaisuuksia kuin muilla alueilla. Kauppa oli tärkeämpää kuin asuinkäyttö, ja rakennusten tilavuuden ja koon merkitys oli suurempi kuin missään muualla.
Kaavoituskäytäntö alkoi Manhattanin liikealueilla, joissa luksusostoskatujen työntekijät alkoivat hyödyntää kaavoitusta kiinteistöjen arvon suojelemiseksi. Lyhyesti sanottuna kaavoitus sisälsi alueiden jakamisen ja niiden osoittamisen ihmisille, ja sillä oli ratkaiseva rooli kauppiaiden kiistoissa omista eduistaan. Kauppiaat kannattivat kaavoitusta omien etujensa suojelemiseksi. Kun kaavoitus otettiin virallisesti käyttöön, se kehittyi pelkän kauppiaiden etujen palvelemisen ulkopuolelle. Laillisesti vahvistettu kaavoitus alkoi säännellä yksityistä maankäyttöä yhteisön terveyden, turvallisuuden, etiikan ja hyvinvoinnin edistämiseksi. Amerikkalaiset suhtautuivat kaavoitukseen erityisen myönteisesti kuin edes Saksa, sen syntymäpaikka, Amerikan varhaisen kehityksen laajalle levinneen itsekkyyden vuoksi. Kaoottisen maahanmuuton aikana ympäri maailmaa he käyttivät kaavoitusta kilpenä kiinteistöjensä arvon säilyttämiseksi, ja hyvin kaavoitetuilla alueilla kiinteistöjen arvot vakiintuivat ja itse asiassa nousivat.
Lontoossa kaavoitus oli edelläkävijä esikaupunkialueilla liikenneteknologian kehityksen ja osavaltion lainsäätäjien ponnistelujen ansiosta. New Yorkissa kaavoitus toimi keinona suojella vaikutusvaltaisten kauppiaiden etuja. Näiden lähtökohtien pohjalta New York ja Lontoo, esikaupunkialueiden kaksi pilaria, onnistuivat esikaupunkialueilla kehittymään halvan työvoiman ja resurssien avulla. Näiden kaupunkien kehitysprosessi on erittäin kiehtova, ja tämä kehitysprosessi vaikutti moniin kaupunkeihin.
