Tento blogový příspěvek zkoumá podmínky, za kterých kontroly vývozu fungují jako krátkodobá nátlaková taktika, a rizika, která představují jako bumerangový efekt pro domácí průmysl v dlouhodobém horizontu, a to s využitím případových studií a ekonomických principů. Zohledňuje také proměnné, jako je technologická úroveň, nahraditelnost a čas.
Exportní omezení: Strategie, nebo sebezničení?
Od konce studené války v roce 1991 se národy po celém světě snaží o hospodářský rozvoj rozšiřováním mezinárodního obchodu a podporou aktivní výměny. V posledních letech však, kdy země stále více zdůrazňují své vlastní zájmy, dochází ke stále častějším sporům mezi národy. Válka na Ukrajině, která vypukla v roce 2022, přiživila konflikty nejen v oblasti bezpečnosti, ale i v obchodu, s patrným nárůstem pokusů o vyvíjení tlaku na jiné národy prostřednictvím kontrol vývozu. V roce 2019 Japonsko zavedlo přísnější kontroly vývozu tří typů pokročilých průmyslových materiálů zaměřených na Jižní Koreu. Podobně Spojené státy 26. srpna 2022 zavedly systém vývozních licencí na vysoce výkonné grafické karty vyráběné společnostmi NVIDIA a AMD určené pro Čínu. Následně, 7. října téhož roku, oznámily další opatření, která dále rozšiřují rozsah regulovaných položek.
Účinky a důsledky takových politik kontroly vývozu se značně liší v závislosti na charakteristikách regulovaného zboží. Obecný princip fungování těchto politik lze nicméně plně vysvětlit z ekonomických důvodů.
Kontroly vývozu jako zbraňová obchodní politika
Když se zboží obchoduje, prodávající dosahují zisku a kupující mohou toto zboží spotřebovávat nebo ho produktivně využívat k výrobě jiného zboží. Stejně jako dobrovolné transakce prospívají prodávajícím i kupujícím, dobrovolný obchod prospívá jak vyvážejícím, tak i dovážejícím zemím.
Postoje k obchodu se obecně dělí na volný obchod a protekcionismus. Zavedení volného obchodu může vytvořit znevýhodněné skupiny v tuzemsku a způsobit problémy v průmyslové struktuře. Ekonomové se však obecně shodují, že celkový národní přínos je značný. Tento článek se nebude zabývat debatou mezi volným obchodem a protekcionismem ani jeho důsledky. Místo toho vychází z předpokladu, že volný obchod prospívá oběma zemím.
Obrácení tohoto předpokladu znamená, že zastavení vývozu by vedlo ke ztrátám pro obě země. Když tedy země zavede kontroly vývozu, v podstatě akceptuje ztráty, které utrpí její vlastní vývozci, a zároveň se snaží způsobit druhé zemi větší škody. Aby byla strategie kontroly vývozu úspěšná, musí být škody způsobené druhé zemi dostatečně větší než škody, které musí vyvážející země utrpět. Metody kontroly vývozu spadají do dvou širokých kategorií. Jedna zahrnuje strategické akceptování domácích škod za účelem posílení národní bezpečnosti a zároveň způsobení větších škod soupeřící zemi. Druhá zahrnuje způsobení trvalých škod soupeřící zemi s cílem vynutit si rychlou kapitulaci a následné zrušení kontrol vývozu, jakmile je dosaženo požadovaného cíle, aby se minimalizovaly škody pro domácí vývozce.
Jak tedy lze předpovědět škody způsobené soupeřící zemi? S tím lze pomoci pomocí několika faktorů. Zaprvé, dovážející země musí mít po daném zboží vysokou poptávku. Pokud je toto zboží pro zemi nezbytné a nelze jej dovážet, čelí značným obtížím. Zatímco do této kategorie spadá spotřební zboží s vysokou poptávkou, v poslední době se primárním cílem staly produkty související s velkovýrobou nebo high-tech průmyslovými odvětvími. Tato odvětví mají velmi složité výrobní procesy vyžadující četné suroviny a meziprodukty. Pokud se v procesu zadávání veřejných zakázek vyskytnou problémy, je ovlivněn celý výrobní tok. Samotná výhoda výroby založené na globálních hodnotových řetězcích se mění v nevýhodu.
Stejně jako sestavení velké skládačky nebo masivní Lego stavebnice vyžaduje, aby specifické dílky přesně pasovaly na specifická místa, některé komponenty zaujímají kritické pozice a je často obtížné je nahradit jinými. Moderní high-tech odvětví fungují podobně. Situace, kdy jediný komponent může zastavit celé odvětví, skutečně nastávají. Pokud jedna země zavede vývozní omezení, musí dovážející země buď položku pořídit z jiné země, nebo zahájit domácí výrobu. Čím vyšší je tedy závislost na dovozu zboží, tím větší jsou počáteční škody způsobené vývozními omezeními. Postupem času, jak se uzavírají dovozní smlouvy s jinými zeměmi nebo se rozvíjí domácí výrobní technologie, se škody postupně snižují.
Co je potřeba k úspěchu kontrol vývozu?
Pokud vezmeme v úvahu tyto body dohromady, klíčovým problémem kontrol vývozu je významný rozdíl mezi krátkodobými a dlouhodobými dopady. V krátkodobém horizontu, pokud se zboží stane obtížně dostupným, je těžké se vyhnout okamžitým škodám, pokud nejsou předem zajištěny dostatečné zásoby. Jakmile se však zpřístupní alternativní dodávky z jiných zemí nebo se vyvinou náhrady, škody se postupně snižují. Ekonomie to popisuje jako nízkou elasticitu nabídky a poptávky v krátkodobém horizontu, ale vysokou elasticitu v dlouhodobém horizontu.
Doba potřebná k pořízení zboží z jiných zemí nebo k vývoji domácích náhrad proto určuje rozsah škod způsobených vývozními kontrolami. Zároveň je pro zemi, která kontroly zavádí, tento časový rámec nejdůležitějším faktorem určujícím trvalou účinnost politiky. Zkrácení této doby výrazně snižuje škody. Naopak, čím delší je tato doba, tím exponenciálněji se škody zvyšují. Země, která zavádí vývozní omezení, může také do určité míry posoudit, zda lze omezené zboží zakoupit z jiných zemí. Účinnost vývozních omezení je v konečném důsledku určena technologickou úrovní země, která je omezována. Důležitost této proměnné je ještě větší, protože informace o technologických schopnostech jiných zemí jsou často neprůhledné a nejisté.
Předpokládejme, že získávání zboží z jiných zemí je také obtížné. Pokud cílová země disponuje vysokou technologickou úrovní, může výrazně snížit škody způsobené vývozními omezeními tím, že zboží vyvine přímo nebo v relativně krátkém období vytvoří náhrady. Naopak, pokud je technologická úroveň nízká, škody se časem hromadí, takže je potenciálně lepší volbou akceptovat požadavky druhé země.
Pokud je technologická úroveň země, která čelí vývozním omezením, vyšší, než se očekávalo, riskuje země, která omezení zavádí, že si střelí do nohy. Zaprvé, její vlastní exportní společnosti utrpí v důsledku omezení ztráty. Navíc, pokud země, která omezení zavádí, využije této příležitosti k velkým investicím do technologického rozvoje, může se technologická propast rychle zmenšit. Pokud se jí podaří vyvinout náhrady, stávající vývozní kanály by mohly být zcela zablokovány.
Přesné posouzení technologické úrovně jiné země je však extrémně obtížné. Technologická schopnost národa je komplexním výsledkem kombinujícím nashromážděnou úroveň základní vědy a inženýrství s pokročilými technologickými možnostmi, které jeho společnosti disponují. I když jsou krátkodobé škody značné, pokud má země dostatečnou národní kapacitu, může v relativně krátké době podstatně zvýšit svou technologickou úroveň. V takových případech by se pro zemi, která o vývozních omezeních rozhodla, mohl odehrát nejhorší scénář.
V důsledku toho je obtížné předem předpovědět, zda se vývozní omezení ukážou jako mistrovský tah, nebo chyba. Když Japonsko v roce 2019 zavedlo vývozní omezení vůči Jižní Koreji, domácí mínění se ostře rozdělilo. Někteří odborníci tvrdili, že okamžité přijetí japonských požadavků je vhodné, aby se zabránilo vážné krizi jihokorejské ekonomiky. Naopak mnozí tvrdili, že vzhledem k tomu, že omezení jsou v rámci únosného rozmezí pro Jižní Koreu, měla by být využita jako příležitost ke snížení japonského vlivu. Postoj jihokorejské vlády a velkých korporací, kterých se omezení přímo dotýkala, se v té době spíše přikláněl k druhému názoru.
Předvídat budoucí důsledky amerických vývozních omezení zaměřených na Čínu je proto také náročné. Je to proto, že k závěrům lze dojít pouze na základě komplexního zvážení technologické úrovně Číny a investičního úsilí na národní úrovni. USA jednoznačně usoudily, že tlak na Čínu prostřednictvím vývozních kontrol nabízí příznivé šance, a Čína rovněž vynaloží veškerou svou sílu k překonání této krize. Vzhledem k tomu, že tato americká ekonomická opatření jsou navržena tak, aby vyvíjela dlouhodobý tlak na Čínu z bezpečnostních důvodů, jejich výsledky se pravděpodobně projeví postupně až po značné době.
Stručně řečeno, nejdůležitějším faktorem určujícím, zda se vývozní omezení stanou strategickým tahem, nebo sebezničujícím činem, je technologická úroveň cílové země. Výsledek je v raných fázích vývozních omezení často obtížně odhadnutelný a často se projeví až po uplynutí značné doby. Tato charakteristika je ještě výraznější u opatření, jako jsou americké vývozní kontroly, jejichž cílem je dlouhodobý tlak. V případech, kdy se vývozní kontroly snaží dosáhnout požadovaných výsledků co nejrychleji, však mohou mít počáteční strategické reakce a rozhodnutí učiněná oběma zeměmi rozhodující dopad na následný vývoj.
