Тази публикация в блога разглежда условията, при които контролът върху износа функционира като краткосрочна тактика за натиск, и рисковете, които той представлява като бумерангов ефект върху местните индустрии в дългосрочен план, използвайки казуси и икономически принципи. В нея се разглеждат и променливи като технологично ниво, взаимозаменяемост и време.
Ограничения върху износа: стратегия или самоунищожение?
След края на Студената война през 1991 г., народите по света се стремят към икономическо развитие чрез разширяване на международната търговия и насърчаване на активен обмен. През последните години обаче, тъй като страните все повече наблягат на собствените си интереси, споровете между тях зачестяват. Войната в Украйна, която избухна през 2022 г., подхрани конфликтите не само в областта на сигурността, но и в търговията, с видимо увеличение на опитите за оказване на натиск върху други държави чрез контрол върху износа. През 2019 г. Япония въведе по-строг контрол върху износа на три вида съвременни промишлени материали, насочени към Южна Корея. По подобен начин, на 26 август 2022 г. Съединените щати наложиха система за лицензиране на износа на високопроизводителни графични карти, произведени от NVIDIA и AMD, предназначени за Китай. Впоследствие, на 7 октомври същата година, те обявиха допълнителни мерки, разширяващи допълнително обхвата на регулираните артикули.
Ефектите и последиците от подобни политики за контрол на износа варират значително в зависимост от характеристиките на регулираните стоки. Въпреки това, общият принцип на действие на тези политики може да бъде напълно обяснен чрез икономиката.
Контролът върху износа като оръжейна търговска политика
Когато се търгуват стоки, продавачите печелят, а купувачите могат да консумират тези стоки или да ги използват продуктивно, за да произвеждат други стоки. Точно както доброволните сделки са от полза както за продавачите, така и за купувачите, доброволната търговия е от полза както за страните износителки, така и за страните вносителки.
Позициите по отношение на търговията са общо взето разделени на свободна търговия и протекционизъм. Прилагането на свободна търговия може да създаде групи в неравностойно положение на вътрешния пазар и да причини проблеми в индустриалната структура. Икономистите обаче като цяло са съгласни, че общата национална полза е значителна. Тази статия няма да се задълбочава в дебата между свободната търговия и протекционизма или неговите последици. Вместо това, тя изхожда от предпоставката, че свободната търговия е от полза и за двете страни.
Обръщането на тази предпоставка предполага, че спирането на износа би довело до загуби и за двете държави. Следователно, когато една държава налага контрол върху износа, тя по същество приема загубите, които собствените ѝ износители ще понесат, като същевременно се стреми да нанесе по-големи щети на другата държава. В крайна сметка, за да бъде успешна стратегията за контрол върху износа, щетите, нанесени на другата държава, трябва да бъдат достатъчно по-големи от щетите, които страната износител трябва да понесе. Методите за контрол върху износа се разделят на две широки категории. Едната включва стратегическо приемане на вътрешни щети за укрепване на националната сигурност, като същевременно се нанасят по-големи вреди на противниковата държава. Другата включва нанасяне на трайни щети на противниковата държава, за да се принуди към бърза капитулация, след което се вдига контролът върху износа, след като желаната цел бъде постигната, за да се минимизират щетите за местните износители.
И така, как могат да се предвидят щетите за противниковата страна? Няколко фактора могат да помогнат за оценката на това. Първо, страната вносител трябва да има голямо търсене на стоките. Ако тези стоки са от съществено значение за страната и не могат да бъдат внесени, тя е изправена пред значителни трудности. Докато потребителските стоки с високо търсене попадат в тази категория, напоследък продукти, свързани с мащабно производство или високотехнологични индустрии, се превърнаха в основни цели. Тези индустрии имат изключително сложни производствени процеси, изискващи множество суровини и междинни продукти. Ако възникнат проблеми в процеса на снабдяване, целият производствен поток е засегнат. Самото предимство на производството, базирано на глобални вериги за създаване на стойност, се превръща в недостатък.
Точно както сглобяването на голям пъзел или масивно творение от Lego изисква специфични части, които да паснат прецизно на определени места, някои компоненти заемат критични позиции и често е трудно да се заменят с други. Съвременните високотехнологични индустрии функционират по подобен начин. Действително възникват ситуации, в които един-единствен компонент може да доведе до застой в цяла индустрия. Ако една държава наложи ограничения за износ, страната вносител трябва или да достави артикула от друга държава, или да започне вътрешно производство. Следователно, колкото по-висока е зависимостта от вноса на дадена стока, толкова по-големи са първоначалните щети от ограниченията за износ. С течение на времето обаче, с осигуряването на договори за внос с други държави или с разработването на технологии за местно производство, щетите постепенно намаляват.
Какво е необходимо, за да бъде успешен контролът върху износа?
Като се имат предвид тези точки заедно, основният проблем с контрола на износа е съществената разлика между краткосрочните и дългосрочните последици. В краткосрочен план, ако стоките станат трудни за намиране, избягването на непосредствени щети е трудно, освен ако предварително не са осигурени достатъчни запаси. Въпреки това, с появата на алтернативни доставки от други страни или с разработването на заместители, щетите постепенно намаляват с течение на времето. Икономическата теория описва това като ниска еластичност на търсенето и предлагането в краткосрочен план, но висока еластичност в дългосрочен план.
Следователно, времето, необходимо за набавяне на стоките от други страни или за разработване на местни заместители, определя мащаба на щетите, причинени от контрола върху износа. Едновременно с това, за страната, която налага контрола, този срок е най-критичният фактор, определящ устойчивата ефективност на политиката. Съкращаването на това време значително намалява щетите. И обратно, колкото по-дълго отнема това време, толкова по-експоненциално се увеличават щетите. Държавата, която налага ограниченията върху износа, може също да прецени до известна степен дали ограничените стоки могат да бъдат закупени от други страни. В крайна сметка ефективността на ограниченията върху износа се определя от технологичното ниво на страната, която е обект на ограничения. Значението на тази променлива се засилва, тъй като информацията за технологичните възможности на други страни често е непрозрачна и несигурна.
Да предположим, че придобиването на стоки от други страни също е трудно. Ако целевата страна притежава високо технологично ниво, тя може значително да намали щетите от ограниченията за износ, като разработва стоките директно или създава заместители в рамките на относително кратък период. Обратно, ако технологичното ниво е ниско, щетите се натрупват с течение на времето, което потенциално прави приемането на изискванията на другата страна по-добър избор.
Ако технологичното ниво на страната, изправена пред ограничения за износ, е по-високо от очакваното, страната, налагаща ограниченията, рискува да си навреди. Първо, собствените ѝ компании износителки понасят загуби поради ограниченията. Освен това, ако страната, на която са наложени ограничения, се възползва от тази възможност да инвестира сериозно в технологично развитие, технологичната разлика може бързо да се стесни. Ако успее да разработи заместители, съществуващите канали за износ могат да бъдат напълно блокирани.
Въпреки това, точната оценка на технологичното ниво на друга държава е изключително трудна. Технологичният капацитет на една нация е цялостен резултат, съчетаващ натрупаното ниво на фундаментална наука и инженерство с напредналите технологични възможности, притежавани от нейните компании. Дори ако краткосрочните щети са значителни, ако една държава притежава достатъчен национален капацитет, тя може значително да повиши технологичното си ниво за относително кратко време. В такива случаи най-лошият сценарий може да се развие за страната, която е взела решение за ограниченията върху износа.
Следователно е трудно да се предвиди предварително дали ограниченията за износ ще се окажат майсторски ход или грешка. Когато Япония наложи ограничения за износ на Южна Корея през 2019 г., вътрешното мнение беше рязко разделено. Някои експерти твърдяха, че незабавното приемане на исканията на Япония е препоръчително, за да се предотврати изправянето на южнокорейската икономика пред тежка криза. И обратно, мнозина твърдяха, че тъй като ограниченията са в рамките на допустимите за Южна Корея граници, те трябва да бъдат използвани като възможност за намаляване на влиянието на Япония. Позицията на южнокорейското правителство и големите корпорации, пряко засегнати от ограниченията по това време, клонеше повече към второто мнение.
Следователно, прогнозирането на бъдещите резултати от ограниченията на износа на САЩ, насочени към Китай, също е предизвикателство. Това е така, защото до заключенията може да се стигне само чрез цялостно разглеждане на технологичното ниво на Китай и инвестиционните усилия на национално ниво. Очевидно САЩ прецениха, че натискът върху Китай чрез контрол върху износа предлага благоприятни шансове и Китай също ще положи всичките си сили, за да преодолее тази криза. Тъй като тези икономически мерки на САЩ са предназначени да окажат дългосрочен натиск върху Китай от съображения за сигурност, резултатите от тях вероятно ще се проявят постепенно едва след значителен период от време.
В обобщение, най-важният фактор, определящ дали ограниченията за износ се превръщат в стратегически ход или в саморазрушително действие, е технологичното ниво на целевата държава. Резултатът често е труден за измерване в ранните етапи на ограниченията за износ и често става очевиден едва след изтичане на значителен период от време. Тази характеристика е още по-изразена за мерки като контрола върху износа на САЩ, които целят дългосрочен натиск. В случаите обаче, когато контролът върху износа се стреми да постигне желаните резултати възможно най-бързо, първоначалните стратегически отговори и избори, направени от двете страни, могат да окажат решаващо влияние върху последващите развития.
