في هذه المدونة، سنقوم بدراسة الفرق بين الفقر وعدم المساواة، ومؤشرات القياس، والمقارنات الدولية بهدوء لتحديد ما إذا كان عدم المساواة في المجتمع الكوري شديدًا بالفعل.
ما مدى حدة عدم المساواة في كوريا؟
لقد أوضحنا سابقًا أهمية الكفاءة والعدالة. تشير الكفاءة إلى زيادة الناتج المحلي الإجمالي، ولكن كيف نقيس العدالة؟ ما معنى عدم المساواة؟ وبما أن عدم المساواة مفهوم نسبي، فأي مستوى يعكس نطاقًا معقولًا بناءً على اختلاف قدرات الأفراد، وأين نرسم الخط الفاصل لما يُعتبر حالة خطيرة؟ لطالما كانت هذه الأسئلة من أهم المواضيع البحثية التي دأب الاقتصاديون على دراستها. فلنتناول هذه المسألة خطوة بخطوة.
مشكلة الفقر ومشكلة عدم المساواة
عند دراسة مشكلة عدم المساواة، أول ما يجب ملاحظته هو التمييز بين مشكلة الفقر ومشكلة عدم المساواة. فرغم ترابط هاتين المشكلتين ترابطًا وثيقًا، إلا أنهما مختلفتان اختلافًا جوهريًا. تشير مشكلة الفقر، أو مشكلة الفقر المطلق، إلى المشكلات الناجمة عن وجود عدد كبير من الناس الذين يعانون من الفقر وفقًا للمعايير المطلقة. في المقابل، تشير مشكلة عدم المساواة، أو مشكلة الفقر النسبي، إلى المشكلات الناجمة عن فجوة كبيرة للغاية بين الأغنياء والفقراء.
على سبيل المثال، إذا ارتفعت دخول الفقراء إلى مستوى معين، مما يسمح لهم بالخروج من دائرة الفقر إلى حد ما، فإن مشكلة الفقر ومشكلة عدم المساواة تتحسنان. في المقابل، حتى لو زادت دخول الأغنياء بشكل ملحوظ، فإن ذلك لا يُحدث فرقًا يُذكر في مشكلة الفقر، بل يُفاقم مشكلة عدم المساواة. إذا عززت الحكومة الدعم المقدم للفقراء، فبإمكانها المساهمة في حل مشكلة الفقر والحد من عدم المساواة. مع ذلك، إذا فرضت الحكومة عمدًا ضرائب أعلى على الأغنياء خلال هذه العملية، فقد يُفسر ذلك على أنه يعكس رغبة سياسية في معالجة مشكلة عدم المساواة بشكل أكثر فعالية.
بالطبع، ليس من الضروري الفصل التام بين هاتين المسألتين. فكثير من الدراسات التي تناقش الآثار السلبية لعدم المساواة غالباً ما تتضمن الآثار السلبية للفقر، مثل ارتفاع معدلات الجريمة أو انخفاض متوسط العمر المتوقع. علاوة على ذلك، يُعدّ التمييز الواضح بين قضايا الفقر وعدم المساواة وتفسيرها أمراً صعباً في البحوث العملية.
يرى البعض أن المشكلة تكمن في الفقر وحده، لا في عدم المساواة بحد ذاتها. إلا أن تفاقم عدم المساواة يُضعف الحراك الاجتماعي، ويُعمّق الفجوة بين الأغنياء والفقراء. وهذا يُؤجّج استياءً واسع النطاق، ويُزيد من احتمالية عدم الاستقرار السياسي. ويرى كثيرون أن الدخول المرتفعة للأثرياء غير عادلة، مما يُفاقم الصراعات والاشتباكات بين الناس. ومع تراكم هذا السخط، قد تهتز الثقة في اقتصاد السوق والنظام الرأسمالي برمته. لذا، لا بد من إدارة عدم المساواة والسيطرة عليها إلى حدٍ ما.
أشكال مختلفة من عدم المساواة
عند النظر في قضايا العدالة، لا بد من دراسة عدة جوانب مجتمعة. أولًا، يجب فحص العلاقة بين الشركات أو رأس المال والعمال. يعمل النظام الاقتصادي لأي دولة من خلال الشركات التي تنتج السلع وتوظف العمال، والأسر التي تستهلك السلع، وتوفر العمالة ورأس المال للشركات. لذا، يُعد النشاط التجاري المزدهر أساسيًا للتنمية الاقتصادية الشاملة للبلاد. مع ذلك، يُثار نقد مفاده أنه بينما تحتكر الشركات الأرباح ويجني رأس المال الثمار، يزداد فقر العمال. لكننا لن نتطرق إلى هذه النقطة بالتفصيل هنا. بدلًا من ذلك، ستركز هذه المقالة على دراسة التفاوت القائم بين الأسر.
من الضروري أيضاً فهم الفرق بين عدم المساواة في الدخل وعدم المساواة في الأصول. يشير الدخل إلى الأجور المستلمة كتعويض عن العمل، أو الدخل المالي ودخل الفوائد المكتسب من إدارة الأصول المملوكة بالفعل. أما الأصول فتشير إلى قيمة الممتلكات التي يمتلكها الأفراد، مثل الأسهم أو العقارات.
يستطيع الأفراد ذوو الدخل المرتفع الادخار أو شراء الأصول بسهولة أكبر عن طريق تقليل الاستهلاك، مما يؤدي غالباً إلى زيادة الأصول بمرور الوقت.
مع ذلك، ورغم الترابط الوثيق بين الدخل والأصول، فإنهما ليسا مفهومين متطابقين. فعلى سبيل المثال، من الطبيعي أن يمتلك شخص في بداية حياته المهنية أصولاً أقل، بينما قد يمتلك شخص متقاعد ذو دخل كافٍ أصولاً كبيرة لكن دخله الحالي محدود. علاوة على ذلك، يُعدّ تقييم الأصول أكثر صعوبة بكثير من قياس الدخل. لهذه الأسباب، ورغم اهتمام الناس الكبير بتفاوت الأصول، فإنهم يميلون إلى التركيز أكثر على تفاوت الدخل، الذي يسهل قياسه بدقة نسبياً.
في غضون ذلك، تُحلل أبحاث متنوعة الوحدات التي يحدث فيها التفاوت. وتُعدّ الدراسات التي تتناول فجوات الأجور حسب المستوى التعليمي، وفجوات الأجور حسب الجنس، والاختلافات بين التفاوت داخل الجيل الواحد والتفاوت بين الأجيال، من المواضيع المهمة أيضاً. وبالتحديد في كوريا الجنوبية، حيث تتركز وظائف وموارد متنوعة في منطقة العاصمة، يُمكن اعتبار الفجوة بين منطقة العاصمة والمناطق الأخرى شكلاً بارزاً من أشكال التفاوت.
كيف يمكن قياس عدم المساواة؟
بما أن عدم المساواة يتشكل من توزيع عدد لا يحصى من الأفراد، فإنه يمكن التعبير عنه من خلال مؤشرات مختلفة تبعاً لنقطة التركيز المحددة. ولأغراض التوضيح في هذه المقالة، يتركز النقاش على الدخل، ولكن يمكن تطبيق نفس النهج التفسيري مباشرةً على عدم المساواة في الأصول.
أولًا، تشير نسبة التوزيع عند المئين العاشر إلى نسبة إجمالي دخل أدنى 40% مقسومًا على إجمالي دخل أعلى 20%. وكلما زاد التفاوت، انخفض هذا المؤشر. وإلى جانب ذلك، تُحسب أيضًا حصة أعلى 20%، أو أعلى 10%، أو أعلى 1% من إجمالي الدخل. أي أن مؤشرات توزيع الدخل المختلفة تُستخدم تبعًا للاعتبارات المجتمعية: هل تكمن المشكلة في تركز الدخل لدى أعلى 10%، أم في تركزه لدى أعلى 1%؟
علاوة على ذلك، يُعد منحنى لورنز ومعامل جيني من الطرق التمثيلية لقياس عدم المساواة من خلال شكل توزيع الدخل. يصبح منحنى لورنز أكثر تقوسًا كلما تركز الدخل في أيدي قلة، ويقترب من خط قطري كلما أصبح توزيع الدخل أكثر مساواة. أما معامل جيني، الذي يُحسب باستخدام نسبة المساحة تحت هذا المنحنى، فيزداد مع تفاقم عدم المساواة. إضافة إلى ذلك، يُقيّم عدم المساواة أيضًا بحساب نسبة الطبقة المتوسطة بناءً على الدخل الوسيط بدلًا من المتوسط.
يدور جدلٌ أيضاً حول أساليب قياس البيانات. يُعدّ أسلوب مسح الأسر المعيشية الأسلوبَ المُعتمدَ منذ زمنٍ طويل، والذي يتضمن جمع بيانات الدخل من عينة ثابتة من الأسر لتقدير التوزيع العام، ثم حساب مؤشرات عدم المساواة ومعامل جيني بناءً على ذلك. مع ذلك، أشار عددٌ من الاقتصاديين مؤخراً، بقيادة توماس بيكيتي، إلى قصور أسلوب مسح الأسر المعيشية هذا، ويحاولون قياس عدم المساواة باستخدام بيانات تقييم ضريبة الدخل. تُعتبر بيانات تقييم ضريبة الدخل قريبةً من التعداد السكاني، إذ تُتيح ميزة الحصول على معلومات دقيقة نسبياً عن أعلى 1%، وأعلى 0.1%، وأعلى 0.01% - وهم عددٌ ضئيلٌ للغاية من أصحاب الدخل الأعلى.
في غضون ذلك، في كوريا الجنوبية، تُقدّم الإقرارات الضريبية على أساس فردي وليس على أساس أسري. وهذا يُحدث تباينًا بين عدم المساواة في الدخل على مستوى الأسر الذي يدركه الناس، وعدم المساواة في الدخل على مستوى الأفراد كما تُظهره الإحصاءات. تُقسّم الأسر إلى أسر فردية وأسر متعددة الأفراد، وقد يكون لكل أسرة مُعيل واحد أو أكثر. لذلك، يصعب قياس عدم المساواة على مستوى الأسر بدقة باستخدام بيانات الدخل على مستوى الأفراد فقط. وقد أدى هذا إلى نقاشات مستمرة حول أنسب الطرق لمعالجة البيانات. علاوة على ذلك، لا يزال وجود دخل لم يُسجّل خلال الاستطلاعات، وعدم كفاية إفصاح الحكومة عن جميع البيانات، من نقاط الخلاف المتعلقة بموثوقية الإحصاءات.
هل التفاوت الاجتماعي حاد في كوريا الجنوبية؟
إذن، ما مدى حدة التفاوت في كوريا الجنوبية؟ ليس من السهل إصدار حكم قاطع في هذا الشأن. فكما ذُكر سابقاً، تختلف معايير تقييم التفاوت، وتتباين التصنيفات والتفسيرات بين الدول تبعاً للبيانات وأساليب القياس المستخدمة. ومن بين البيانات المقارنة الدولية، تجمع إحصاءات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بيانات المسح العيني مع البيانات الإدارية، بينما تعتمد قاعدة بيانات التفاوت العالمي، التي أنشأها البروفيسور بيكيتي في الأساس، على بيانات الضرائب لحساب التفاوت.
بتحليل هذه المصادر البيانية، تُصنّف كوريا الجنوبية عموماً ضمن الشريحة المتوسطة الدنيا بين الدول الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية البالغ عددها 38 دولة من حيث عدم المساواة في الدخل، وغالباً ما تحتل المرتبة العاشرة إلى الثانية عشرة. وبينما يُعدّ عدم المساواة أقل حدة نسبياً مقارنةً بدول أمريكا اللاتينية، إلا أنه أكثر وضوحاً بشكل ملحوظ عند مقارنته بدول الرفاهية الأوروبية.
بينما يدّعي البعض أن كوريا الجنوبية لديها أحد أعلى مؤشرات عدم المساواة على مستوى العالم، لا توجد بيانات إحصائية متسقة وموثوقة تدعم هذا الادعاء. في المراحل الأولى لقاعدة بيانات عدم المساواة العالمية، أدى العدد المحدود من الدول التي شملها المسح إلى تصنيف كوريا الجنوبية في مرتبة عالية نسبيًا. مع ذلك، تتضمن قاعدة البيانات الآن بيانات من عدد أكبر بكثير من الدول، مما يُظهر أن العديد من الدول النامية تعاني من عدم مساواة أشد من كوريا الجنوبية. لذلك، يسود الاعتقاد بأنه من الصعب الجزم بأن عدم المساواة في كوريا الجنوبية من بين الأشد عالميًا. ومع ذلك، ولأن هذه المسألة لا تزال موضع نقاش مستمر، فمن الضروري الرجوع إلى مصادر بيانات متنوعة بدلًا من الاعتماد بشكل أعمى على نتيجة مسح واحد وتجاهل نتائج أخرى، والأخذ بتحليلات الخبراء الذين راكموا أبحاثًا مستفيضة حول هذا الموضوع على مدى سنوات عديدة.
